前海蛇口自贸区范围 优势及发展方向

　　站在一个新的起点，前海蛇口自贸区该怎样定位，如何继续探索发展道路，以更高的视野谋划推动创新？就有关问题，记者专访了深圳大学自贸区研究中心主任、深圳大学中国质量经济发展研究所所长刘伟丽教授。刘伟丽认为，前海蛇口自贸区集合了“特区、前海合作区、自贸区、丝绸之路经济带、湾区”五重身份，深圳应充分利用自贸区的新优势，继续发挥对外开放的窗口作用和改革创新的桥头堡作用。
 

　　前海蛇口自贸区该如何定位？

　　刘伟丽：根据国务院关于中国（广东）自由贸易试验区的批复，深圳前海蛇口自贸区的范围总共为28.2平方公里，其中前海区块的范围为15平方公里，蛇口工业区区块的范围为13.2平方公里。

　　前海和蛇口具有优越的政治优势、区位优势，改革开放优势，地缘辐射优势，创新优势，法律优势。其中，政治优势体现在，深圳是改革开放的窗口，前海则是特区中的特区，前海服务业比上海更早开始承担综合配套改革的政治使命。

　　区位优势体现在，前海和蛇口毗邻香港，这一优势将会辐射香港与内地的紧密合作，引领粤港现代服务业的创新合作，带动珠三角地区的产业升级。

　　改革开放优势体现在，前海作为特区中的特区，发挥服务业改革开放的先导作用，蛇口作为高端制造业和出口加工区，为高端制造业的改革开放提供试验的场地，在前海和蛇口区域可以充分发挥制造业和服务业的相互作用机制，蛇口工业区给前海服务业对外开放的发展提供辐射的平台与空间，前海服务业可以支撑蛇口工业区的产业转型和质量升级。

　　地缘辐射优势体现在，深港进一步合作，将通过蛇口的传递效应，将自贸区的经验首先复制到深圳其他海关监管区，然后扩大至珠三角地区。

　　创新优势体现在，深圳是一个创新思想和创业者云集的地区，聚集了一批锐意进取、改革创新的人才，汇集了华为、中兴、腾讯等产业创新最活跃的企业。

　　法律优势体现在深圳经济特区有立法权，前海可以充分利用经济特区立法权，在金融服务、电信服务、专业服务等领域率先按照国际标准进行立法探索，营造国际标准的法律环境。

　　深圳前海蛇口自贸区的定位是在深港进一步融合的过程中，寻找中国参与国际贸易规则制定的路径，以开放促改革，找到适合市场经济体制的中国改革的新道路。
 

　　如何依托自贸区，促进深港产业的深度融合？

　　刘伟丽：深港前海现代服务业合作区创立的使命之一就是加强深港合作，深圳自贸区成立的国家定位之一也是深港合作，为了促进粤港服务贸易自由化。因此，前海应不仅在跨境服务贸易领域进行制度创新，而且在制度、法律、人才等领域进一步深入合作。

　　2015年12月18日签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）在“商业存在”的方式下，首次采用了“准入前国民待遇加负面清单”的管理模式，并按照世界贸易组织服务贸易分类标准的160个部门进行分类，列明具体的限制性措施，在这些限制性措施之外对香港服务提供者实行国民待遇，CEPA最新协定的签署将促使深圳自贸区出台和制定具有国际标准的新管理理念和配套措施，具体包括，备案管理的商事制度创新、争端解决机制的创新、政府办事信息透明度的创新、国际标准的管理创新等。

　　依托深圳自贸区和前海合作区，利用最新CEPA谈判成果，将会进一步推动香港产业的稳定和发展，进一步提升香港优势产业的辐射和外溢效应，以前海现代服务业为孵化器，带动蛇口高端制造业的创新升级，促进广东及珠三角地区传统制造业的产业升级。
 

　　深圳将如何进一步积极参与全球合作与竞争？

　　刘伟丽：伴随着多哈回合谈判陷入持续的困境，世界贸易组织构建的多边贸易体系和国际经济秩序遭受极大挑战，中国面临TPP、TTIP和BIT新贸易谈判规则的挑战，需要重新研究和制定货物贸易、服务贸易和投资领域新规则和新标准。

　　中国经济发展进入由制造业向生产性服务业转变的新常态。通过转变经济发展方式，调整优化产业结构，提高经济发展质量和效益，促进货物贸易向服务贸易转变的全面开放格局。目前，中国正通过“一带一路”战略重新构建全面开放格局，解决转方式调结构中的矛盾问题，而国际贸易和国际投资是“一带一路”的重要基石，服务贸易和对外投资将在丝绸之路上发挥更加重要的作用。

　　根据2013年深圳、中国和世界服务贸易数据显示，深圳的服务贸易产业结构和部门结构正不断进行结构转型和调整，成为贸易整体结构优化的最主要推动力，计算机、保险、金融、资讯等高附加值的现代服务贸易发展快速，竞争优势不断提升，深圳服务贸易进出口总额占深圳GDP比重，由2008年的14.64%提升到2013年的32.99%。

　　经过多年发展，深圳在“一带一路”沿线国家的技术服务贸易、服务外包和软件出口等方面均具有一定的数量和比例，尤其在计算机和信息服务方面表现出极强的国际竞争力。

　　因此，深圳前海蛇口自贸区作为香港对外开放的重要支撑，必然要在货物贸易自由化、服务贸易自由化和投资自由化领域的规则谈判进行先行先试。在货物贸易、服务贸易和投资领域的监管，需要完善政府的职能转变，界定好政府与市场的关系，充分发挥市场的主导作用，维持公平和公正的全球合作与竞争格局。
 

　　自贸区将如何找准发展路径？

　　刘伟丽：首先是加强货物贸易领域的非关税措施研究。

　　目前我国货物贸易领域的关税几乎为零，但是非关税措施和新的货物贸易规则层出不穷。深圳前海蛇口自贸区需要进一步加强货物贸易通关便利化水平，提高通关效率，真正做到让符合规定的人员、货物和资金快速自由跨国流动。引导企业自愿认定国际环境标准和国际劳工标准，加强企业的知识产权意识。针对外资企业、民营企业和国有企业，实施统一的国民待遇，建立起真正公平和公正的市场经济环境。

　　此外，自贸区的建设不仅仅要面对香港，还要面对东盟、韩日等周边的国家，更要面对美、欧、日、俄等国家，以及非洲等第三世界国家，积极针对不同的国家采取不同的引进来和走出去的发展路径。

　　二是加强服务贸易领域的管理创新研究。

　　前海蛇口自贸区定位是现代服务业的改革创新，服务业和服务贸易的管理模式需要在自贸区内进一步探索，研究和学习具有国际标准的新型服务贸易谈判模式、承诺模式、管理模式和统计模式，提升世界服务贸易合作规则制定的话语权，以此推进深圳乃至中国服务贸易的国际化发展。在服务贸易领域进一步降低市场准入限制、逐步放宽自然人流动、鼓励深圳服务企业走出去、建立权威的服务贸易管理机构、加强服务业的相关立法建设、政府加强服务业对外开放中的安全管理。

　　三是提高外资引进和利用的质量。

　　前海蛇口自贸区还要充分利用深圳引进和利用外资长期积累经验，继续吸引外资服务业在自贸区内的发展，又要建立起自身具有国际竞争力的服务产业，以调整产业结构、促进产业升级。

　　进一步扩大服务业领域的外资开放，充分利用即将出台的新外资法，优化投资环境，提高利用外资的质量。通过合资企业的经营方式，学习国外服务业的先进管理经验，提高自贸区服务企业的竞争力，通过服务业和制造业的关联性，将先进的服务理念推广至整个价值链、产业链和创新链之中。

　　专家简介

　　刘伟丽，黑龙江人，北京大学国家发展研究院博士后，深圳大学自贸区研究中心主任，深圳大学中国质量经济发展研究所所长，深圳大学经济学院国际经济与贸易系教授，承担多项国家和省部市各级课题，在自贸区、质量经济、国际贸易和世界贸易组织等领域颇有研究。