由深圳市前海管理局和全国港澳研究会共同主办的2019前海合作论坛日前举行。论坛以“共建大湾区，共抓大机遇”为主题，既着眼于前海的开发开放，更服务于新一轮改革开放等国家战略使命，面向粤港澳大湾区，深入探讨如何进一步提升粤港澳合作水平。
来自国务院、外交部及粤港澳地区政府工作人员、国内外知名学者和企业高管等约50位嘉宾围绕“规则衔接与合作发展、自贸区与湾区建设、金融创新与风险监管、建设科技创新新体系”等议题发表了观点。
关键词1：规则衔接探索对港澳“单边开放”新模式
“规则衔接很重要，因为每次衔接，都推动人类文明向前迈进一大步。”深圳市政府发展研究中心主任吴思康表示，在深港合作中，大概有50多个需要规则衔接的具体问题，可分为“市场规则不相通、要素流动不便利、管理体系不相同、开放程度有差异”等4方面，涉及到企业经营、科技创新、公共服务、金融合作等。
中国国际交流中心首席研究员、原国家发改委学术委员会秘书长张燕生认为，粤港澳大湾区在规则衔接方面要深入探索三个问题：一是规则，包括粤港澳三地如何与国际高标准规则对接、三地之间的规则衔接和大湾区与国际一流湾区的规则衔接等；二是规制，这不仅是规则、标准、制度、法律，还有如何在规制、治理和法治方面解决好衔接问题；三是安全保障，规则的开放、规制的开放，粤港澳三地和未来的发展如何进行安全保障，是必须要考虑的问题。
“在‘一国两制’框架下，探索对港澳‘单边开放’的新模式非常必要，这更具政策弹性空间和自由裁量权，且有助于使港澳居民有获得感和认同感，进而强化其国家认同和身份认同。”综合开发研究院（深圳）常务副院长郭万达说，对港澳单边开放的核心内容是大湾区的内地城市认可港澳国际化、科学化、规范化的监管标准、行业标准和执业标准及相关规则，打造区域标准竞争力，优化营商环境，吸引国际高端要素聚集湾区。扶持打造以前海百科为代表的
前海企业注册便捷通道。
提议前海单边认可港澳学历资质等
“要通过对港澳单边开放，形成‘倒逼’机制，促进大湾区内地城市全面深化改革。”郭万达对前海提出五条建议，一是单边认可港澳居民的专业资格，如迫切需要的港澳建筑师、律师、医师、会计师、测量师等，可允许其在大湾区内执业；二是单边认可港澳医疗监管标准，便利医疗器械、耗材进口，在有条件的医院开放先进医疗技术；三是单边认可港澳的金融监管标准，即授予大湾区内合格金融机构“单一通行证”，获证的机构可在大湾区自由开展业务，促进资本的跨境流动；四是单边开放港澳的单牌机动车进入大湾区，即对符合资格的港澳牌照车辆，允许其不办理两地牌照直接进出大湾区内地城市，以及港澳同胞持有效港澳驾照即可入境广东自驾，无需额外申领临时驾照或换领内地长期驾照；五是设立更多的对港澳单边开放新平台，试验试点后再推广到大湾区。
关键词2：金融科技用科技手段催生金融新业态
“全世界主要金融中心如纽约、伦敦、新加坡和香港都在向‘金融+科技’双中心转化，它们的融合是全球经济发展的一个趋势，其融合逻辑在于用科技作基础催生金融新业态，而这种新的业态能够支撑起经济产业的新业态，我想这就是前海发展的前景。”国家科技成果转换引导基金理事长、招商银行原行长马蔚华说。
马蔚华认为，强有力的科技支撑能使金融发挥最大效能，而科技生产活动从开发到产业化都需要密集的资金支持，因此金融与科技的结合是产业经济聚集发展提升的驱动力。“科技产业链条长、与周边产业关联度高，能解决单纯金融中心产业空心化的问题，促进更多就业，这是全球主要金融中心向双中心转化的内生动力。”
“前海作为粤港澳大湾区连接广州、深圳、香港的桥梁，具备发展‘金融+科技’产业双驱动的优势。如果将二者结合，能够推动大湾区产业的集聚、发展和升级。”马蔚华说。
具体如何实现？马蔚华表示，首先要用科技手段催生前海金融新业态。“目前，前海以传统金融业态为主，需要通过云计算、大数据、人工智能、区块链，来促进其转型和升级。”
其次，构建一个支持科创企业的新金融体系。马蔚华认为，“科技企业大多以无形资产为主，融资需求时效性强，与传统金融服务体系难以有效匹配。所以，前海有必要建立起一套完整的科技金融服务体系，贯穿科技企业发展的各个阶段。”
再次，重视科技成果的转化。“目前，我们的科研经费占GDP比重已达世界发达城市水平，但在科技成果转化率方面仍有较大差距，所以要加快建设科技成果转化服务体系。”
最后，强化政府对科技研究的金融支持。“包括省市财政科研经费的跨境使用，也包括吸引香港年轻人参与粤港澳大湾区的创新创业。”马蔚华认为，深圳的大专院校、科研机构少，可以依托香港、广州的科研优势，通过VC和PE介入，在前海进行科研成果产业化。
借鉴“金融科技监管沙盒”做法
始创于香港、拓展至内地的WeLab，是践行“香港金融+深圳科创”的实践者。在WeLab虚拟银行董事局主席陈家强看来，香港作为国际金融中心，有优秀的金融及风险管理人才，但科技创新人才相对匮乏，而深圳聚集了全国优秀的科技创新人才，WeLab选择落户前海正是结合了“香港金融人才+深圳科创人才”的优势，这也是WeLab得以快速发展的基石。
随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的发布，作为亲历且受惠于大湾区变化的企业方，陈家强深刻感受到大湾区建设从开局起步转向全面铺开、纵深推进的阶段。“金融创新作为粤港澳大湾区发展中的重要环节，能促进大湾区建设国际金融枢纽，支持深港金融互联互通。”陈家强表示，谈金融创新必须依靠金融科技。近年来随着人工智能、大数据分析、区块链等新技术在金融产品上的广泛应用让普惠金融得以推广，一批金融科技公司应运而生，在支付、信贷、财富管理等领域为消费者提供金融创新服务。
“金融创新必然会为监管带来新的挑战。”陈家强认为，“要以创新手段监管创新。”以香港为例，香港金融管理局在2016年9月推出金融科技监管沙盒，使银行及其伙伴科技公司可在无需完全符合金管局监管规定的情況下，邀请有限数目的客户参与金融科技专案的试行。“这项安排可使银行及科技公司收集使用者意见，以便在正式推出前对有关产品或服务做出适当修改，从而加快推出产品的速度及降低开发成本。”马蔚华表示，“类似金融科技监管沙盒的做法，应在前海率先试点运行。”
关键词3：产业园区完善新一代园区软服务
全国港澳研究会副会长、中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉也认为，在粤港澳大湾区建设中，前海可重点在“深化深港金融合作”和“集聚高端创新要素”两方面有所作为。
“香港五所大学进入世界百强高校，很多专业聚焦信息技术、人工智能、智慧城市，澳门也有4个国家重点实验室。深圳的科技成果转化能力特别是创新能力强，大湾区已从早期的产业集群向科技创新集群转变，深港科技创新集群在世界上已排名第二。”陈广汉说。
中国（深圳）综合开发研究院副院长曲建则谈到前海发展金融、科技产业的基本土壤问题，即产业园区转型升级。在他看来，产业园区分为四个代际，第一个代际主要是做劳动密集型产业，第二个代际是做资金资本密集型产业，第三个代际是做技术密集型产业，第四个代际是做知识密集型产业。
“知识密集型产业和技术密集型产业的差异在于形成了两个及以上学科交叉发展的产业平台，这样的产业集群集中在一起，就叫第四代产业园区。”曲建认为，第四代产业园区就是以每一个从业人员的办公室作为原点，200米半径内形成集吃、住、行、娱、购、游于一体的环境。他表示，前海已经达到了这一目标，即每平方公里的基础设施造价已超过第四代产业园区标准。同时，他也认为前海需补充第四代产业园区的软服务部分。
“前海需拥有四项基本能力：第一，要在前海建立帮助企业完成国际市场拓展的渠道；第二，能够完成科技成果的转化；第三，帮助所有科创企业完成金融、上市以及相对应的融资服务；第四，在企业的成长过程中，需要提供对应企业发展的一切增值服务。”
曲建表示，实现上述目标，前海需构建“123”体系，即设计一套法规、两个规划和三个方案。一套法规就是为园区配套的法律法规制度；两个规划就是编制产业发展内容和空间布局内容；三个报告是指可持续发展的盈利模式、投融资方案和完整的园区50年周期运营管理方案。
“产业园区等科技创新平台的出现，将在粤港澳大湾区中扮演重要角色。”曲建认为，前海要积极运营第四代产业园区，为科技创新提供更好的发展机会。
扫码添加微信咨询
