特区中的特区,如何特?前海将建成珠三角地区的曼哈顿 问:作为国际资本进入中国的桥头堡和高端服务业的聚集区,大家普遍认为,前海是特区中的特区。毫无疑问,前海合作区将成为改革
“特区中的特区”,如何“特”?前海将建成珠三角地区的“曼哈顿”
问:作为国际资本进入中国的“桥头堡”和高端服务业的聚集区,大家普遍认为,前海是“特区中的特区”。毫无疑问,前海合作区将成为改革开放的新起点、新突破,为深港深度合作、为更大范围的粤港合作起到推动作用。该如何看待和理解前海的“特区之特”?
答:“特区中的特区”这一说法,反映了社会各界对前海合作区未来发展
的期盼和要求。根据国务院的批复,前海的未来定位是打造粤港现代服务业创新合作示范区,主要承担四个方面的功能:现代服务业体制机制创新区,现代服务业发展聚集区,香港与内地紧密合作先导区,珠三角地区产业升级引领区。
从前海的发展战略、统筹布局和工作部署来看,前海的“特区之特”主要体现在四个方面:
一是争取特殊的法规政策。充分运用经济特区立法权优势、大胆借鉴国际先进经验,在前海开展先行先试的探索性立法,包括产业政策、财税政策、公共服务、社会管理等,努力形成与国际通行做法相衔接、促进高层次人才集聚发展的法规体系,构建公平正义、诚实信用的法制环境,努力把前海建设成为与国际先进地区媲美的法治之区。
二是试行特别的体制机制。(1)建立由国家发改委牵头,国务院有关部门、香港特别行政区、广东省、深圳市等有关方面参加的协调、评估、督导工作协调机制,凝聚各方力量,形成促进现代服务业发展的体制机制。(2)着力解决CEPA实施过程中的具体问题,在CEPA没有明确的领域,争取率先开展相关试点工作,逐步扩大服务业开放的领域,把前海打造成为CEPA的先行先试区。(3)积极开展前海管理局法定机构试点,构建高效廉洁、机制灵活的开发管理体制。探索建立新型管理模式,减少和规范行政审批,提供便捷规范的一站式服务。
三是建设特别的深港合作平台。坚持“一国两制”方针,在粤港合作框架下,不断深化深港政府间合作,研究制定合作推动前海发展的政策措施、推广计划等,将前海建设成为香港与内地紧密合作的先导区。同时,加强与国际服务业发达城市的交流合作,努力承接国际产业转移,大力引进跨国企业的区域性总部。主动服务国家“走出去”战略,为中国企业开展跨国并购、经贸争端处理、市场开拓提供高水平的服务。
四是构建特定的产业体系。努力发展金融业、现代物流、信息服务、科技服务及其他专业服务等四大产业,构建现代服务业产业体系。推动以跨境人民币业务为重点的金融领域创新合作,稳步推进深港资本市场合作,大力推进保险创新发展试验区建设,支持金融改革创新项目在前海先试先行。按照深港共建全球性物流中心的目标,打造亚太地区有重要影响的供应链管理中心航运衍生服务基地,形成高端物流业的集聚区。高水平发展信息传输服务业,全力打造南方物流信息交换中枢和国际电子商务中心。优先发展科技创新服务,大力发展创意设计服务,大力发展专业服务,构建区域性科技创新服务中心和生产性专业服务基地。